最近，看到《电网公司应承担部分电煤涨价成本》一文，其内容及观念值得商榷，需要用事实评说，防止这些人的错误观念，混淆了人们对建立和完善电力市场的认识。
　　发电企业亏损问题是当前一个不可忽视的重要问题，从电力行业到全社会都很重视，国家和地方都在采取不同措施，力求解决发电企业亏损及电煤供应紧张问题。然而，是不是发电企业亏损，电网企业就应该亏损？电网企业不亏就应该运用行政手段致其亏损？笔者以为，提出电网企业承担电煤涨价成本这种意见是错误的，是用错误的方法论分析存在的问题，得出了错误的结论。这是计划经济平均主义思想作怪的结果，是一种与改革发展不相适应的倒退表现。而且这不是根本解决发电企业亏损的办法和途径，我们对此要有充分的认识。
　　发电企业亏损要从经营环境和自身查找原因。电力体制改革以来，发电行业被拆分为几个相互竞争的发电集团，其上网电价受到政府严格控制。而煤炭企业体制相对集中，煤炭价格有一定的垄断性，在2006年煤电价格正式放开后，电煤价格进入了持续上升的趋势，在发电企业成本的构成中，电煤成本占据了越来越大的份额，几乎使发电企业没有任何赢利空间，从而，发电企业全面严重亏损。相反，煤价的大幅上涨使煤炭企业形成暴利，致使整个宏观经济运行出现了不可忽视的问题。事实上说明，煤炭价格上涨是造成发电企业亏损的根本原因，煤炭市场化定价的问题不彻底解决，更为严重的国内经济运行问题也无法根本解决。
　　从电网企业来看，每年约有200亿元用于支付电网发展、城市电网改造和农村电网建设的贷款利息，有100亿元用于消化发电企业脱硫机组的脱硫加价。由于长期以来电网成本不实，电网建设资金来源不足，用户与农电资产移交成本无来源，造成人为压低成本。
　　就目前电网发展的规模和速度，每年应有2分钱的电价增长来支撑电网发展。由于目前电价管制和近几年来电量的快速增长，相对缓解了电价压力，同时也隐藏了电价偏低带来的种种问题和矛盾。但由于电网长期以来的低电价，使得电网长期欠账，特别是城市电网改造和农村电网建设欠账更多。
　　按照电力生产固有特点，发电部分是水、煤转换，电网部分是从发电企业围墙以外开始，远距离输送，通过高低电压三、四级电网才能送到用户。在发达国家，电源与电网投资比例是4：6，用户需要一万千瓦的电力，发电企业投资成本为3500-4000万元，而电网投资成本为5000-6000万元。巨大的电网建设投资，电网企业要承担相应的电网建设成本。虽然，电网售端电价与购电价差大概在1~2角之间，加之电力输送损耗达到5-10%，最低端用户损耗甚至高达20-30%，这些损耗都由电网来承担。从结构来看，电网的成本并不比发电小，正常比例应是1：1.1，而现状是1：0.5。当前，发电企业亏损，主要原因是上网电价（成品售价）国家控制，而电煤价格由市场决定，即是“计划电”与“市场煤”的矛盾导致。而电网企业购电价与销售价均为国家控制，受到更加严格的控制。这就是为什么前五年电网亏损和发电盈利，现在又出现电网盈利，发电亏损？究其原因，电网亏损是电网输配电价偏低造成；而发电亏损是由于电煤价格上涨引起的。大量事实也说明，发电亏损与电网经营无关。
　　以市场观点（一般来说），供需决定价格，发电是竞争领域，发电企业亏损，说明供大于求，少发减发，降低发展速度，电煤需求自然减少，会造成电煤价格下降，发电企业开始盈利。由供需来决定价格，发电企业通过竞价，优胜劣汰，淘汰成本高、损耗高的小电厂、小企业，实现发电领域结构调整。而电网是严格控制的，属自然垄断领域，电网是单一发展。购电价、售电价两头控制，一定的利润用于保证一定的扩大生产，提供电网基础设施满足发电企业上网、用电增长的供电所需成本。文章的作者违背常识的议论，把不相干的两个领域混为一谈，找错了题目，对错了方向，不利于问题的解决。如果这样议论下去，只能使发电乃至电网行业全线亏损，仍然不能解决电煤价格上涨、发电公司亏损的问题，会造成更多的缺煤停机，会带来更大的稳定和经济风险。原因很清楚，电煤上涨并没传导到销售端。
　　石油系统由于价格管制方式不同，采油盈利，成品油生产亏损。国家在理顺价格中，没有说让采油亏、保成品油企业。为什么发电公司亏损，总是先拿电网公司来说事，这使我们忽视了一个重大问题：这是市场经济的规则，哪还有市场机制的影子？当然这次发电公司亏损也并不完全是自己经营问题。但是确实有发电煤耗500克/千瓦时以上的小机组经营的问题，煤耗高的原因，前一阵采用行政办法关停小机组。而市场机制有作用时，我们又违背市场规律保护小机组。笔者以为，理顺能源价格，提高电价，电厂竞价上网，健全电力市场，让市场来选择优劣，用价格来平抑过高的能源需求。现在正是理顺价格，改革电价体制，淘汰小机组的时机。不能再用计划经济时期行政命令来管电力能源价格了，管制价格了。
　　改革开放至今已经30年了，经济体制改革就明确要理顺价格体制，用市场机制配置资源。用劫富济贫的老俗套路管理电力能源，最后必然是国家蒙受更大的损失，人民付出更大的成本，新的管理办法，头疼医头，脚疼医脚，最后煤价双轨制会使煤价报复性上涨。市场经济的基本规律，供需平衡决定价格，既然缺就涨价，价格高就减少消费，促进社会节能，促进节约。千万不能在能源市场再形成新的政策市场，给投机者更大的空间。缺就贵，产煤者用电也要用高电价，资源高价费，高税收，电价高了政府增加补贴给贫困线以下的公民，补贴农业和福利机构用电。
　　解决发电公司亏损要做深入的工作。煤价上涨是实情，但不同的发电企业消化能力不同，好的公司能力强，差的公司能力弱。过渡时期应加强对电煤管制、定向供应。国家制定电煤供应的政府资源税，减少发电企业、电煤供应企业、电网企业的税收。通过采取综合的政策办法措施，恢复电力供应的市场秩序，降低生产成本，减少价格上涨幅度，理顺价格机制，逐渐放松价格管制，建立电力市场。
　　目前，电力供应出现的问题，反映出电价管制在市场经济发展中越来越不适应，亟需深化改革。在现有的体制和环境下，建立健全电力市场，政府放松管制价格，改革电价形成机制，让市场来配置资源，决定价格，用市场机制促进问题解决。

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